Albert William Packer is de baron van de Londense misdaad en hij regeert met ijzeren, wrede hand. Voor degenen om hem heen, aan weerszijden van het recht, is hij de Onaantastbare.

Nu loopt Packer weer ongestraft weg, wederom is hij samen met zijn advocaat de Britse douane en accijnsdienst te slim af geweest. Verveeld als hij is door zijn eigen succes, besluit Packer zijn macht uit te breiden naar het buitenland. Zijn kernactiviteit is heroïne, die hij koopt van de Turken in Noord-Londen. En waar kan hij de tussenpersoon beter uitschakelen dan op het aloude smokkelkruispunt van Europa - de Balkan?

Ondertussen worden nieuwe mensen ingezet bij de douane en accijnsdienst, met als doel het aanhouden van Packer. Slechts één lid van het oude team blijft: de jongste, Joey Cann, alleen behouden vanwege zijn haast obsessieve kennis over de man die zichzelf 'Mister' noemt. Als Packer vertrekt naar Sarajevo is het onontkoombaar dat Cann achter hem aan wordt gestuurd. De opdracht: het bewijs in handen krijgen om Packer eindelijk achter de tralies te kunnen zetten. In Londen zelf was het geen eerlijke strijd geweest. Maar hier, in de door oorlog verwoeste straten van een stad waar de wetten van gangsters gelden, is Packer ver van huis en van zijn vertrouwde omgeving. Wie zal in deze nieuwe situatie de Onaantastbare zijn? Wie zal uiteindelijk vrij weglopen?